本報(bào)記者 汪國(guó)梁 曹顯鈺

　　時(shí)近年關(guān)，“暫改居”的好消息，讓我省流動(dòng)人口在冬日里倍感溫暖，這一政策的推出，成為2012年我省社會(huì)管理創(chuàng)新的最新注腳。

　　2012年12月18日，省常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》。這意味著，實(shí)行多年的流動(dòng)人口暫住登記制度即將告別歷史舞臺(tái)，隨著居住證制度的全面推廣，成千上萬流動(dòng)人口有望獲得更加公平而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　暢通表達(dá)渠道，推動(dòng)管理服務(wù)重心下移，培育引導(dǎo)社會(huì)力量健康成長(zhǎng)……2012年安徽的種種努力，為全面建成小康社會(huì)提供適宜的陽光、空氣和土壤，讓百姓幸福的花兒盡情綻放。

　　“以后有事就找黨代表�！秉h群、干群聯(lián)系機(jī)制的不斷完善，讓表達(dá)渠道更加通暢，大量問題在基層得到解決

　　當(dāng)清澈的自來水從水龍頭嘩嘩流出的那一刻，繁昌縣橫山社區(qū)居民何元榮喜不自禁：“是干部上門走訪幫了我的忙。 ”自從丈夫癱瘓后，何元榮一家生活便陷入困境，連安裝自來水的錢也拿不出。不久前，蕪湖市開展機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、干部聯(lián)系基層“雙聯(lián)系”活動(dòng)，縣民政局負(fù)責(zé)人到何元榮家中走訪，了解情況后當(dāng)即安排資金幫助解決吃水難題。

　　“雙聯(lián)系”活動(dòng)是蕪湖市深化全省“五級(jí)帶頭大走訪”活動(dòng)的重要舉措。今年上半年，省委辦公廳就鞏固大走訪出臺(tái)，各地紛紛劃出“硬杠杠”，建立走訪長(zhǎng)效機(jī)制。 “在干部常態(tài)化走訪中，群產(chǎn)生活困難和矛盾糾紛，在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、化解，社會(huì)因此更加和諧。 ”省走訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“這個(gè)辦法好，黨與老百姓貼得更近了，以后有事就找黨代表。 ”村民們高興地說。祁門縣古溪鄉(xiāng)把全鄉(xiāng)91名縣、鄉(xiāng)黨代表，分為5個(gè)組每周輪流坐班，解決鄰里糾紛等各種問題。

　　開設(shè)黨代表工作室，是我省密切黨群聯(lián)系、完善基層社會(huì)管理格局的又一創(chuàng)新舉措。自2012年初至10月底，全省共建立黨代表工作室5400多個(gè)。

　　是基層群眾表達(dá)的重要渠道。 2012年3月，我省出臺(tái)辦法，全面推行基層代理制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）均安排代理員，本著自愿、無償、原則，代為反映群眾，并協(xié)調(diào)事項(xiàng)的調(diào)查、聽證與處理。

　　“隨著黨群、干群聯(lián)系機(jī)制的不斷完善，各種在制度渠道內(nèi)得到、有序表達(dá)和認(rèn)真對(duì)待，最大限度減少不和諧因素的社會(huì)管理目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。 ”省社科院有關(guān)專家指出。

　　“現(xiàn)在跑一趟，找一個(gè)人，就把事辦好了�！鄙鐓^(qū)管理體制的“銅陵經(jīng)驗(yàn)”向多個(gè)城市推廣，服務(wù)管理重心下移，群眾辦事更方便

　　初冬時(shí)節(jié)，記者到蚌埠市禹會(huì)區(qū)錦繡社區(qū)采訪，正碰上居民吳美到社區(qū)公共服務(wù)中心辦理孕環(huán)檢證明。不到10分鐘，社區(qū)工作人員便為吳美辦完手續(xù)。 “要是以前，兩三天也不一定能辦好�，F(xiàn)在跑一趟，找一個(gè)人，一次性就把事辦好了。 ”吳美說。

　　社區(qū)公共服務(wù)效率的提升，源自管理體制的變革。 2012年9月，禹會(huì)區(qū)將轄區(qū)5個(gè)街道全部撤銷，并將19個(gè)社區(qū)合并為9個(gè)大社區(qū)。 “市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)城市服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)被簡(jiǎn)化為“市、區(qū)、社區(qū)”后，許多原來必須到街道才能辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，如今在社區(qū)便可辦理。以孕環(huán)檢證明為例，以前在社區(qū)辦過手續(xù)后，還要到街道再開一次證明，其間要找好幾名工作人員，碰到一人不在，手續(xù)就得耽擱下來。 “現(xiàn)在不會(huì)再有這樣的煩惱。管理一創(chuàng)新，生活更溫馨。 ”吳美呵呵一笑。

　　兩年多以前發(fā)端于銅陵，以扁平化為主要特征的社區(qū)管理體制，2012年陸續(xù)在全省多個(gè)城市開花結(jié)果。 “2012年3月，省委辦公廳、省辦公廳出臺(tái)意見，提出各市可選擇1個(gè)至2個(gè)區(qū)試點(diǎn)，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)的體制。 ”省民政廳基層處負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　政策效應(yīng)十分明顯，自7月起，黃山、蚌埠、蕪湖、六安等地先后出臺(tái)方案，撤銷街道辦成為試點(diǎn)地區(qū)的核心內(nèi)容�！霸圏c(diǎn)地區(qū)普遍將原街道一級(jí)人、財(cái)、物等資源下沉到社區(qū)。”省民政廳基層處負(fù)責(zé)人介紹，后大大充實(shí)了基層社區(qū)的服務(wù)力量。

　　我省社區(qū)管理體制都走在全國(guó)前列，隨著探索更加深入、經(jīng)驗(yàn)不斷積累，各地社區(qū)管理服務(wù)水平必將進(jìn)一步提升。

　　從事養(yǎng)老護(hù)理十余年，一項(xiàng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目讓護(hù)理員陶愛國(guó)由“雜牌軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”，社會(huì)組織正成為黨委、的得力幫手

　　在銅陵市銅莊老年公寓里，護(hù)理員陶愛國(guó)正幫一位摔傷恢復(fù)期的老人翻身，“照顧這樣的老人動(dòng)作必須規(guī)范，不然容易讓他再次受傷”。從事養(yǎng)老護(hù)理十余年，陶愛國(guó)從沒像現(xiàn)在這么有“底氣”。不久前，他參加養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)，通過考試，成為正式注冊(cè)的養(yǎng)老護(hù)理員。

　　這項(xiàng)讓陶愛國(guó)由 “雜牌軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”的培訓(xùn)，是銅陵市購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目�！懊裾�部門沒有養(yǎng)老護(hù)理方面專業(yè)培訓(xùn)力量，如果招募老師、租賃場(chǎng)地，將會(huì)是一筆不小的花費(fèi)�，F(xiàn)在我們花6萬元，委托家政學(xué)校不到一年就完成了202人次的培訓(xùn)�！便~陵市民間組織管理局局長(zhǎng)楊宏斌告訴記者。

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用，是社會(huì)管理創(chuàng)新的大勢(shì)所趨。 “今年以來，各地探索建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大培育扶持力度。 ”省民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省本級(jí)全年向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、資助勵(lì)的資金即達(dá)568.9萬元。

　　社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，既要“松綁解套”，又要善加引導(dǎo)。在降低社會(huì)組織登記門檻，推動(dòng)民政部門直接登記的同時(shí)，去年7月，我省出臺(tái) 《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，明確由民政部門設(shè)立社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。獲3A以上評(píng)級(jí)的社會(huì)組織，將在接受職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、獲得購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等方面享受優(yōu)先待遇。

　　“社會(huì)管理形勢(shì)的復(fù)雜化，群眾需求的多樣化、個(gè)性化，讓大包大攬的管理和服務(wù)模式難以為繼。”專家指出，隨著職能轉(zhuǎn)變的深化，社會(huì)組織將在社會(huì)管理中發(fā)揮越來越大的作用，這也是最大限度增加和諧因素的必然要求。