本報記者 汪國梁 曹顯鈺

　　時近年關，“暫改居”的好消息，讓我省流動人口在冬日里倍感溫暖，這一政策的推出，成為2012年我省社會管理創(chuàng)新的最新注腳。

　　2012年12月18日，省常務會議審議并原則通過《安徽省流動人口居住登記辦法》。這意味著，實行多年的流動人口暫住登記制度即將告別歷史舞臺，隨著居住證制度的全面推廣，成千上萬流動人口有望獲得更加公平而優(yōu)質(zhì)的公共服務。

　　暢通表達渠道，推動管理服務重心下移，培育引導社會力量健康成長……2012年安徽的種種努力，為全面建成小康社會提供適宜的陽光、空氣和土壤，讓百姓幸福的花兒盡情綻放。

　　“以后有事就找黨代表�！秉h群、干群聯(lián)系機制的不斷完善，讓表達渠道更加通暢，大量問題在基層得到解決

　　當清澈的自來水從水龍頭嘩嘩流出的那一刻，繁昌縣橫山社區(qū)居民何元榮喜不自禁：“是干部上門走訪幫了我的忙。 ”自從丈夫癱瘓后，何元榮一家生活便陷入困境，連安裝自來水的錢也拿不出。不久前，蕪湖市開展機關聯(lián)系群眾、干部聯(lián)系基層“雙聯(lián)系”活動，縣民政局負責人到何元榮家中走訪，了解情況后當即安排資金幫助解決吃水難題。

　　“雙聯(lián)系”活動是蕪湖市深化全省“五級帶頭大走訪”活動的重要舉措。今年上半年，省委辦公廳就鞏固大走訪出臺，各地紛紛劃出“硬杠杠”，建立走訪長效機制。 “在干部常態(tài)化走訪中，群產(chǎn)生活困難和矛盾糾紛，在第一時間被發(fā)現(xiàn)、化解，社會因此更加和諧。 ”省走訪辦有關負責人表示。

　　“這個辦法好，黨與老百姓貼得更近了，以后有事就找黨代表。 ”村民們高興地說。祁門縣古溪鄉(xiāng)把全鄉(xiāng)91名縣、鄉(xiāng)黨代表，分為5個組每周輪流坐班，解決鄰里糾紛等各種問題。

　　開設黨代表工作室，是我省密切黨群聯(lián)系、完善基層社會管理格局的又一創(chuàng)新舉措。自2012年初至10月底，全省共建立黨代表工作室5400多個。

　　是基層群眾表達的重要渠道。 2012年3月，我省出臺辦法，全面推行基層代理制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）均安排代理員，本著自愿、無償、原則，代為反映群眾，并協(xié)調(diào)事項的調(diào)查、聽證與處理。

　　“隨著黨群、干群聯(lián)系機制的不斷完善，各種在制度渠道內(nèi)得到、有序表達和認真對待，最大限度減少不和諧因素的社會管理目標正逐步實現(xiàn)。 ”省社科院有關專家指出。

　　“現(xiàn)在跑一趟，找一個人，就把事辦好了。”社區(qū)管理體制的“銅陵經(jīng)驗”向多個城市推廣，服務管理重心下移，群眾辦事更方便

　　初冬時節(jié)，記者到蚌埠市禹會區(qū)錦繡社區(qū)采訪，正碰上居民吳美到社區(qū)公共服務中心辦理孕環(huán)檢證明。不到10分鐘，社區(qū)工作人員便為吳美辦完手續(xù)。 “要是以前，兩三天也不一定能辦好�，F(xiàn)在跑一趟，找一個人，一次性就把事辦好了。 ”吳美說。

　　社區(qū)公共服務效率的提升，源自管理體制的變革。 2012年9月，禹會區(qū)將轄區(qū)5個街道全部撤銷，并將19個社區(qū)合并為9個大社區(qū)。 “市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級城市服務管理網(wǎng)絡被簡化為“市、區(qū)、社區(qū)”后，許多原來必須到街道才能辦理的公共服務事項，如今在社區(qū)便可辦理。以孕環(huán)檢證明為例，以前在社區(qū)辦過手續(xù)后，還要到街道再開一次證明，其間要找好幾名工作人員，碰到一人不在，手續(xù)就得耽擱下來。 “現(xiàn)在不會再有這樣的煩惱。管理一創(chuàng)新，生活更溫馨。 ”吳美呵呵一笑。

　　兩年多以前發(fā)端于銅陵，以扁平化為主要特征的社區(qū)管理體制，2012年陸續(xù)在全省多個城市開花結果。 “2012年3月，省委辦公廳、省辦公廳出臺意見，提出各市可選擇1個至2個區(qū)試點，探索區(qū)直接管理與服務社區(qū)的體制。 ”省民政廳基層處負責人告訴記者。

　　政策效應十分明顯，自7月起，黃山、蚌埠、蕪湖、六安等地先后出臺方案，撤銷街道辦成為試點地區(qū)的核心內(nèi)容。“試點地區(qū)普遍將原街道一級人、財、物等資源下沉到社區(qū)�！笔∶裾�廳基層處負責人介紹，后大大充實了基層社區(qū)的服務力量。

　　我省社區(qū)管理體制都走在全國前列，隨著探索更加深入、經(jīng)驗不斷積累，各地社區(qū)管理服務水平必將進一步提升。

　　從事養(yǎng)老護理十余年，一項購買社會組織服務項目讓護理員陶愛國由“雜牌軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”，社會組織正成為黨委、的得力幫手

　　在銅陵市銅莊老年公寓里，護理員陶愛國正幫一位摔傷恢復期的老人翻身，“照顧這樣的老人動作必須規(guī)范，不然容易讓他再次受傷”。從事養(yǎng)老護理十余年，陶愛國從沒像現(xiàn)在這么有“底氣”。不久前，他參加養(yǎng)老護理專業(yè)培訓，通過考試，成為正式注冊的養(yǎng)老護理員。

　　這項讓陶愛國由 “雜牌軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”的培訓，是銅陵市購買社會組織服務試點項目�！懊裾�部門沒有養(yǎng)老護理方面專業(yè)培訓力量，如果招募老師、租賃場地，將會是一筆不小的花費�，F(xiàn)在我們花6萬元，委托家政學校不到一年就完成了202人次的培訓�！便~陵市民間組織管理局局長楊宏斌告訴記者。

　　充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮社會組織的獨特作用，是社會管理創(chuàng)新的大勢所趨。 “今年以來，各地探索建立購買服務機制，加大培育扶持力度。 ”省民間組織管理局有關負責人介紹，省本級全年向社會組織購買服務、資助勵的資金即達568.9萬元。

　　社會組織健康、有序發(fā)展，既要“松綁解套”，又要善加引導。在降低社會組織登記門檻，推動民政部門直接登記的同時，去年7月，我省出臺 《社會組織評估管理辦法》，明確由民政部門設立社會組織評估委員會，對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等社會組織進行等級評估。獲3A以上評級的社會組織，將在接受職能轉(zhuǎn)移事項、獲得購買服務項目等方面享受優(yōu)先待遇。

　　“社會管理形勢的復雜化，群眾需求的多樣化、個性化，讓大包大攬的管理和服務模式難以為繼�！睂＜抑赋�，隨著職能轉(zhuǎn)變的深化，社會組織將在社會管理中發(fā)揮越來越大的作用，這也是最大限度增加和諧因素的必然要求。