| 村級組織是一個較為特別的組織，它不是一級政權組織，按照村民委員會組織法劃定，它屬于自治組織。但它既要自主實行村務管理職能，更主要的是又要幫助政府從事很多行政管理工作。在此情形下，村級組織的狀態(tài)，特別是財務管理狀態(tài)，直接關聯(lián)到村民的親身好處，關聯(lián)到一方的社會穩(wěn)固。近年來，上級有關部分對農(nóng)村財務問題愈來愈看重，陸續(xù)出臺了一系列有關增強農(nóng)村財務管理方面的辦法，在全市全面實行村務公然、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦記帳和財務信息電算化網(wǎng)絡等，使村級財務管理工作逐漸走上軌制化、標準化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上依然存在有法不依，有令不行，有章不循等景象，導致村民來信來訪一直，黨群干群關系緩和，鄉(xiāng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和引導的精神，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)固。在此，筆者聯(lián)合工作實際，對行政村范圍調(diào)劑后村級財務管理中存在的問題進行了調(diào)查剖析，力求通過強化財務管理，實現(xiàn)村干部寬解，農(nóng)夫釋懷，發(fā)展齊心的新局勢。 一、存在的主要問題 行政村一級預決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)劑后，各村年初的預決算基礎就是“推倒”，村級財務開銷隨便性大，基本設施投入盲目，不做到量力而行。 村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以發(fā)展各項工作。在行政撤并后，村級群體資產(chǎn)如何處理是村民最敏感、最關懷的問題。局部村干部認為，行政村撤并后范圍變大了，工作量多了，治理和服務面廣了，特殊是核心村計劃建設、農(nóng)田基本設施建設等大眾關懷的名目，須要大批的資金投入，但又缺少資金起源，在必定的水平上束縛了新村兩委。在線調(diào)查系統(tǒng)廣泛用于滿意度調(diào)查，市場調(diào)查，社會調(diào)查和評測研究。干部發(fā)展工作的踴躍性跟自動性，工作中他們覺得力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清算難度較大。干部以為新村合并后新村資產(chǎn)起源在哪里跟舊村的資產(chǎn)如何處置、債權如何償還心中無數(shù)。特殊是富村并窮村，以為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而發(fā)生“吃虧”、“心里不均衡”思維。少數(shù)村民也因而想出種種理由，不切實際地向村干部提出請求上名目。 發(fā)包、出租欠規(guī)范。近多少年，山林土地、果園漁塘、屋宇設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟重要收入的支持點，但在此進程中裸露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部本人說了算，即便開了會，個別干部也擅自變革集體決議。2.手續(xù)欠標準。主要表示在：口說為憑，書面合同少合同因素不全，條款不明，為日后糾紛的處置埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。因為集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和房錢，村集體資產(chǎn)被重大“透支”。 部門村疏忽了村級財務管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作著重于事后監(jiān)視，對事先、事中缺少有效的手腕進行監(jiān)督。特別是少局部村干部的自律意識淡漠，不能接收監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村重要干部著重于應用，疏忽監(jiān)督和治理村財務管理職員礙于情面和怕得功臣，不愿監(jiān)督村民主理財小組因為種種起因，不能當真監(jiān)視，因此使村的財務管理呈現(xiàn)邊清邊亂的景象。 二、以上問題存在的起因剖析 一是器重不夠。一方面對村級財務預決算軌制的主要性意識不足，認為行政村一級不必要搞預決算，只有本人不貪污，再加上財務已公然，只有錢用在群體事業(yè)上，怎么用都不要緊另一方面村級財務預決算履行嚴正性不夠，雖有預決算，但流于情勢，履行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預決算軌道。 『 1 』 |
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