| 2016年上海市今年4月透露，全國共有28個省市自治區(qū)出臺了戶改的具體方案。若加上上海本月25日推出的方案，一共就29個了。未見動作頑固不化的，所剩無幾。 梳理各地方案，可發(fā)現(xiàn)一個最大的共性：都提到要取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。 城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是文明的恥辱，是剝削的源頭。這點(diǎn)暫且按下不表。只說一點(diǎn)——大量農(nóng)業(yè)戶口的人，根本沒在搞農(nóng)業(yè)，你還區(qū)分是農(nóng)業(yè)戶口、不是農(nóng)業(yè)戶口，這本身就是個笑話。 取消農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民能得到什么 農(nóng)業(yè)戶口的存在，本身就是笑話 所以，取消農(nóng)業(yè)戶口，肯定是正確的方向。舉個最近的例子，天津爆炸事故后，天津市政府宣布，對受傷住院人員，在待遇核算上不分農(nóng)業(yè)戶口、城市戶口，一視同仁。這就算是一個小進(jìn)步。 二、但現(xiàn)在若強(qiáng)制取消農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民不愿意 建國六十多年，中國農(nóng)民總在付出。根據(jù)騰訊歷史的梳理，從1949年到2003年，農(nóng)民交了近4000億元的農(nóng)業(yè)稅；從1962年至今，農(nóng)民私有土地被收歸集體所有，至今仍無土地所有權(quán)；1968年開始1980年結(jié)束的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動：知青與農(nóng)民爭土地、爭工分、爭口糧。凡此種種，數(shù)不勝數(shù)。 這是中國農(nóng)民的“貢獻(xiàn)”。然而“貢獻(xiàn)”帶來的卻不是優(yōu)待,上海戶口新政策戶籍新政旨在吸引人才。對于此次改革的目的，方案明確指出“基于國家戶籍制度改革的新趨勢，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競爭形勢，對上海居住證轉(zhuǎn)戶籍人口提出一個基本的政策設(shè)計(jì)框架”。，而是歧視。 1953年至1985年期間，國家搞了統(tǒng)購統(tǒng)銷。為了發(fā)展工業(yè)，強(qiáng)制農(nóng)民低價把糧食賣給國家。低價收農(nóng)民糧食，高價賣給農(nóng)民工業(yè)產(chǎn)品，這就形成了“剪刀差”。據(jù)農(nóng)業(yè)學(xué)者袁瑞珍統(tǒng)計(jì)，這一過程中，農(nóng)民向國家貢獻(xiàn)的財富大約在7000億到8000億元。正是這種“剪刀差”，讓農(nóng)村一貧如洗。 一身的傷痛，委屈的痕跡，但在某些政策制定者眼里，這一切都是0。過去的事，已經(jīng)過去了�，F(xiàn)在，要取消農(nóng)業(yè)戶口了，不是好事嗎？ 對大多數(shù)農(nóng)民而言，還真沒有信心點(diǎn)頭稱好。據(jù)秦暉教授觀察，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和設(shè)立“農(nóng)業(yè)戶口”，一樣都可能造成歧視。尤其是很多地方，已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象。 農(nóng)民最關(guān)心什么？最關(guān)心“集體所有”的土地�，F(xiàn)在強(qiáng)迫他們放棄農(nóng)村戶口，從理論上來說，就可以把農(nóng)民的土地收走——按現(xiàn)行土地制度，非農(nóng)戶口的人，沒法在農(nóng)村“集體所有”土地,落戶上海上海的戶籍管理正在向更科學(xué)、公平、普適和更加人性化的方向邁進(jìn)。同為人口密集、外來人口眾多的特大城市，北京有太多的理由需要學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在最好的就是人才引進(jìn)政策，父母符合條件，孩子隨調(diào)，有暫住證就可以參加上海卷的高考，這是合法的關(guān)于外來戶口在上�？荚嚨姆椒�。。2014年的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，九成農(nóng)民不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口。 三、很多農(nóng)民真正想要的，又給不了 現(xiàn)在的農(nóng)民，反而非常珍視自己的“農(nóng)業(yè)戶口”。一位農(nóng)民說，“我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補(bǔ)助、社保。我要想去長沙市里買房，一樣可以�！� 是啊，放棄“農(nóng)村戶口”帶來的好處并不明顯，而失去“農(nóng)村戶口”則很可能意味著失地。農(nóng)民自然會做出權(quán)衡利弊的判斷。更關(guān)鍵的是，當(dāng)代農(nóng)民被損害，最重要的因素，并不是“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”之別，而是“外地戶口”和“本地戶口”的懸殊差距，是新市民的福利難以保障。 如果大家都是本地戶籍，農(nóng)民和非農(nóng)的待遇差距，確實(shí)在不斷縮小，這也是看得見的進(jìn)步。但問題是，畢竟還有7800多萬跨省打工的農(nóng)民工（2014年數(shù)據(jù)）存在。 這些農(nóng)民工共同面對的難題，不來自“農(nóng)村戶口”，而來自“外地人”的身份。尤其在北京、上海、深圳、珠三角、長三角，這些地方的實(shí)際居民結(jié)構(gòu)與名義戶口結(jié)構(gòu)，早已相去十萬八千里，卻一直延緩改革甚至拒不改革。 如果說，本地戶籍人口與外來打工者的身份壁壘依然突出，那么取消農(nóng)業(yè)戶口的所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，就少有實(shí)際意義，更難說有什么前沿性。 今日話題：取消農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民能得到什么 農(nóng)民工在小城市落戶容易，但很難成新市民 另外，很多農(nóng)民工想要在小城市落戶，是很容易的，這點(diǎn)沒必要否認(rèn)。但是，有了市民身份，依然存在“老市民”與“新市民”的二元化問題。在以前的專題《農(nóng)民工怎樣才能買得起房》里，我們曾指出，就算沒有政策作梗，與北京毗鄰的河北燕郊，農(nóng)民工子女的教育問題依然堪憂。一個農(nóng)民工的市民化成本總共約8萬元左右，這筆費(fèi)用地方政府不愿意承擔(dān),上海居住證轉(zhuǎn)戶口居住證轉(zhuǎn)戶籍也是方案的另一個主要內(nèi)容。此前據(jù)媒體報道，上海正在細(xì)化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議實(shí)行打分制，凡滿足七大類指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入戶上海的條件，包括：1.學(xué)歷;2.在滬就職;3.在滬繳納社會保險;4.在滬繳納個人所得稅;5.外省市(海外)工作資質(zhì);6.特殊成就;7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。，給他們脫掉“農(nóng)業(yè)戶口”的帽子，又有什么用。 四、那么改革的動機(jī)，到底是什么？ 若論取消農(nóng)業(yè)戶口的動機(jī)，得先考查當(dāng)初設(shè)立農(nóng)業(yè)戶口的目的。主要目的有三。其一，把農(nóng)民拴在土地上，確保糧食產(chǎn)量；其二，利用工農(nóng)剪刀差，盤剝農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)；其三，限制人口自由遷徙，防止流民產(chǎn)生。 但隨著時代發(fā)展，糧食危機(jī)不再，也不需要用農(nóng)業(yè)來補(bǔ)貼工業(yè)，除個別城市外，也不需要控制人口規(guī)模。官方想取消農(nóng)業(yè)戶口，這是自然。 在當(dāng)下這個時間點(diǎn)，越來越多的省份想取消農(nóng)業(yè)戶口，可能有更高瞻遠(yuǎn)矚的想法。對于小城鎮(zhèn)和大多數(shù)二、三、四線城市而言，是想刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存（靠農(nóng)民工消化庫存已經(jīng)明確提出），二來也可拉升城市化率。 |
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